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珠三角面临“地荒” 莞深广佛窘境相同

2007-09-03

一份新近出台的东莞土地利用计划表让很多关注珠三角的人震惊：东莞竟然只剩下10％的土地可以用了，如果按照现行的土地使用速度，不出10年，东莞将会陷入“无地可用”的衰竭窘境。与东莞比较，深圳、广州、佛山等珠三角城市也不会好到哪去。

东莞，向山区借土地。现状：东莞仅有10％土地可用。

今年7月中旬，东莞市国土资源局局长刘润荣对外通报了广东省下达给东莞市2007年土地利用计划，东莞领到了9795亩的新增建设用地指标。尽管新增建设用地比去年多了1000多亩，但其实东莞实际可转为建设用地的土地却并不多。

东莞市长李毓全在 7月11日 举行的东莞市土地利用总体规划修编暨落实土地利用年度计划责任制工作会议上再次表示了这种对土地供需不平衡的忧虑，“我们最多还有10％的土地可以利用，按照目前的消耗速度，只能保障6年左右的用地。”

李毓全称，要摆脱这种“地不够用”的宿命，必须以长远的眼光，切实加强国土资源管理，坚持集约节约用地，促进经济社会的可持续发展。据悉，由于在早期的开发建设过程中，一些具备交通区位优势的地区利用优惠的地价，建设大片的工业区厂房招租，这种简单的经济增长方式在东莞早期的经济发展过程中十分有效，但也留下诸多病根。东莞市的建设用地资源尽管近年来不断增加，却依然供不应求，用于建设的土地后备资源的消耗速度大大超过了开发速度。

对策1：保证大型项目用地

如何让手中的地发挥最大效能？东莞特别提出了向第三产业倾斜的用地政策。据介绍，今年广东省下达东莞市的新增建设用地指标为9795亩，其中仅市属重点工程就专门划留了3000亩，重点保障松山湖和虎门港，兼顾镇街发展。

东莞市长李毓全特别强调这些量不多的土地要专门用于首期投资在500万美元以上的大型项目用地、市镇重点项目和重点区域用地。其中，松山湖科技产业园、东部工业园、虎门港和东莞生态园（东部快速路两侧土地）既是东莞用地保障的重点，也要成为集约节约用地的典范。首期投资在500万美元以下的项目用地，由各镇街盘活消化存量土地解决。此外，要适当对商贸用地实行政策倾斜，引导东莞市区60平方公里及各镇中心区范围的第二产业用地转为第三产业用地。

为了让不多的土地实现可持续发展，限制高耗地低效益项目，东莞规定新办的生产性外商投资项目，投资总额不能低于100万美元；鼓励性生产配套项目，投资总额不能低于60万美元；各镇街新增建设用地，单位投资每亩也不能低于150万元。

对策2：“借腹生子”

面对本地土地不够用的实际情况，“借地发展”成为时下流行的一种解决方案。2005年，缺地的东莞石龙镇就与韶关始兴县开始了首次“借腹生子”尝试。位于东江河畔的石龙镇陆地面积只有10.38平方公里，是东莞乃至广东最小的一个镇。尽管土地资源匮乏，但该镇却拥有上千家企业。由于发展空间有限，许多拥有资金、技术、管理优势的石龙企业面临“英雄无用武之地”的局面。

反观出让土地与石龙镇合作开发产业园的韶关始兴县，该县土地面积2174平方公里，是石龙的209倍。但经济发展水平与珠三角地区存在相当大的差距，很多领域都是空白，石龙的资金和项目优势，恰好可以在始兴县大展拳脚。

这种一方提供土地，一方投资开发，共建招商引资平台的“借地发展谋双赢”模式很快在珠三角地区得以推广。去年11月17日落幕的第四届珠三角地区与山区暨东西两翼经济技术合作洽谈会上，就有广州白云江高（电白）、佛山顺德（云浮新兴新成）、东莞石碣（兴宁）、中山三角（浈江）、深圳盐田（梅州）等15个省级产业转移工业园获授牌。产业转移工业园的建立为珠三角经济的可持续发展提供了较大的空间，同时为山区经济发展提供新的增长点。

对策3：“死地复活”

去年8月底，位于莞深高速公路一侧的一个大型别墅花园小区开发商因为没有按照当初的土地转让使用合同开发自己在13年前取得的土地，向东莞市国土资源局交纳了827.1万元的巨额土地闲置费来换取一纸延期开发保证书，成为当时东莞市所有征收的土地闲置费中数额最大的一笔。

东莞国土部门有关人士证实，此次针对房地产无序开发、打击囤地行为的“死地复活”行动，有利于收回闲置土地，盘活本来就奇缺的土地资源。据悉，这些被顺利收回的闲置土地除用于招商引资发展工业项目用地的可直接由土地所有者重新确定土地使用者外，其他按规定可用于房地产、商业开发经营性用途的，优先配置经营性用地指标，将全部“回炉”进入东莞市土地交易市场，重新确定土地使用者。

佛山，向“旧厂房”要土地。现状：已用完10年前省规划用地。

佛山面临的“地荒”问题同样迫在眉睫。记者从7月初结束的佛山市落实土地利用年度计划执行责任制工作会议上获悉，2007年广东省给佛山市下达的新增建设用地计划指标为10911亩，仅次于广州和深圳。据悉，佛山这一土地使用指标是广东省政府今年临时下达给佛山市的建设用地土地使用量，而按该市1996年的《佛山市土地总体规划》，广东省批给佛山的建设用地指标早已用完，当时的土地规划现已过时，无法成为将来土地规划利用的指南。

佛山市长陈云贤透露，一方面是佛山可供利用的土地极为有限，另一方面是土地闲置现象严重，土地的利用率不高。截至今年7月，佛山市闲置的土地超过了5万亩，低效用地超过了18万亩，佛山土地资源利用的集约化水平亟待提高。

陈云贤也表示，通过旧城改造，佛山市可以腾出37600亩的土地，旧厂改造能够腾出91000亩的土地，旧村居改造则可腾51200亩的土地。粗略算下来，佛山市总共能够盘活约18万亩土地。

对策：向“旧厂房”要土地

“3年完成2170万平方米的改造”。今年7月1日开始实施的《佛山市推进旧厂房改造的指导意见》为佛山市旧厂房改造立下了宏伟目标。记者采访了解到，佛山正掀起一场向“旧厂房”要土地，提升土地利用率，加快产业化升级，提升城市形象的变革浪潮。佛山经济快速发展的同时，不可避免地造成“村村点火、处处冒烟”，一大片简易厂房毫无规划地覆盖在佛山大地上。经过20多年的工业化进程，佛山终于面临土地日趋紧缺的局面。为大型高科技含量的工业项目寻找合适的落脚地，成了佛山不少区、镇街招商人员头疼的事。

形势逼迫之下，佛山不得不回过头去仔细打量现有的厂房，继而惊讶地发现：佛山现有的工业厂房约有40％是低矮的旧厂房，它们多为单层简易结构，直接造成该市工业厂房的平均建筑容积率只有0.61。

对旧厂房进行改造，既是缓解工业用地紧张的客观需要，也是旧厂房所在地区提升发展的必然。佛山市禅城、南海、顺德三个区工业化进程开始较早，旧厂房较多，近年也率先开始旧厂房改造探索。

广州，签责任状严控用地现状：供需矛盾较尖锐。

尽管近年来广州建设用地每增加10％，经济总量平均就增加40.5％，可以说，广州市土地资源节约集约利用水平走在全国前列。但这丝毫不能掩盖土地资源不足的问题。恰恰相反，正是面临着“地荒”的窘迫，才迫使政府不得不千方百计提高土地资源利用的水平。就在今年6月26日，广东省政府与广州市政府签订了耕地保护和土地利用年度计划执行责任状。

广州市委常委、分管国土与规划管理工作的苏泽群常务副市长坦言，“广州可开发利用的耕地后备资源不足，实现耕地资源占补平衡的压力较大，土地供需矛盾较为尖锐。”为了完成省政府下达的军令状任务，广州市政府向全市各区印发了《广州市土地利用年度计划执行情况考核办法的通知》，明确规定土地利用年度计划的执行若突破该年度指标，则扣减或者取消下一年度的土地利用计划指标。

同时，苏泽群表示，广州将进一步提高节约集约用地水平，建立并完善土地利用效率综合评价标准，促进在有限的土地资源上择优布局产业，加快调整浪费土地资源的低效产业，全面执行工业用地招标拍卖挂牌公开出让和最低价出让标准，严把节约集约用地关口，切实提高产业用地项目尤其是工业园区用地项目的建设密度、投资强度等标准，提高土地利用的效率和效益。

来源：深圳商报

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